【生态文明关键词】之1.16自然资产

时间:2019-07-18 来源: 佛学
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关键字1:自然资产

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自然资产拥有明确的所有权,在某些技术和经济条件下,可为所有者带来利益。 7自然资源。随着全球生态形势的进一步恶化和生态环境意识的提高,人们对自然资产概念的理解不再局限于自然资源的价值,而是涵盖了自然环境,森林,河流。土壤,生物和生态系统产品等生态服务的价值。自然资产是一种生态资产,自然资产也进入经济和社会核算体系。联合国和世界银行的会计系统(SNA)和联合国环境与经济账户综合系统(SEEA)包含自然资产。自然资源资产极为多样化,可以通过多种方式进行分类:

(1)根据自然资源资产的主要性质,可分为公共(国有,集体所有)自然资源资产,私有自然资源资产,共享(混合全部)自然资源资产和无主资源。资产。在中国,自然资源资产的公有制是主体。随着改革的深入,自然资源资产的共同和私人形式将继续出现,但法律仍难以确定。

(2)根据自然资源资产的物理性质,可分为土地资源资产,水资源资产,矿产资源资产,生物资源资产,生态资源资产和综合资源资产。其中,由于土地的空间性,土地资源资产是最重要和最基本的自然资源资产,其他自然资源资产往往与此高度相关。

(3)根据自然资源资产的使用性质,可分为公益性资源资产,非公益性资源资产和准公益性资产资产。顾名思义,公益资源资产是指专门用于公共目的且不寻求经济利益的资源资产,如气候资源,水资源,森林资源和草地资源。

(4)根据自然资源资产的区位特征,可分为原地自然资源资产和开发性或非原生境资源资产。前者的位置不可移动,如土地;后者的位置可以移动,例如矿产资源。在评估一个地区的自然资源资产时,重点应放在现场资源资产上,这可以通过贸易,合作等方式获得。

(5)根据自然资源资产的所有权划分,可分为专有资产资产和共享资源资产。前者有明确的边界,可以分割,并且可以独占;后者可能不清楚,不可分割,或非排他性,或没有法律规定。公共资源资产应提交政府公开分配或管理。专有资源资产应分配给市场并受政府监督。

(6)根据自然资源资产的重要性,可分为战略资源资产和非战略资源资产。前者与国民经济和民生有关。它是最活跃的资源位置,最关键的位置,以及在异常条件下难以从国际市场获得的资源资产;后者的角色不是基本的,关键的和战略性的。在构建国家自然资源资产管理体系,建立健全自然资源资产管理体系时,应重点关注战略资源资产,包括耕地资源资产,水资源资产,重要能源资产和森林资源资产。自然资产有六个特点:

(1)与经济社会发展的互动:生态环境良好,生态资产丰富,经济不发达,贫困十分普遍的地方。其根本原因在于,生态资产与经济和社会发展之间没有紧密结合,缺乏互动性。应更多地考虑制定自然资产政策与区域或全球人类经济和社会发展。重点是揭示相互制约,相互影响的生态环境与人类经济社会发展的发展规律,寻求生态环境与人类经济社会发展的协调与整合。以及可持续性的互动方法。

(2)变异性:在自然力与人类的共同作用下,生态环境本身在时空尺度上不断变化,生态资产的需求和消费也在发生变化。这些变化将改变全球和区域自然资产的总量和类型,进一步影响生态环境和人类社会的各种利益。

(3)开放性和可转移性:生态环境和人类社会在物质,能量和信息方面不断与外界沟通。开放性是两者共有的属性和基本特征。开放性决定了两者的生态结构,组成和功能总是在动态变化,并保证其存在和可持续发展的可能性。自然资产作为提供人类福利和服务的生态环境必须是开放的。由于生态环境的类型,质量和结构构成的空间差异,不同地区的经济社会发展水平和发展规模也不同,导致区域经济对生态资产的需求不平衡。和社会发展。生态资产的跨区域流动以大气和水为媒介,动植物为载体,是生态环境中非常普遍的现象。矿产资源和工农业产品在人类经济活动中的跨区域运输也反映了区域生态。资产的开放性和可转移性。

(4)完整性和区域性:完整性是生态系统的基本属性。生态系统和生态环境的各个组成部分始终处于相互联系,相互制约和相互作用的动态过程中,即任何生态因素都受到影响,其他生态因素在状态和功能方面对这种影响作出反应。这种反应将不可避免地影响生态系统及其生态环境,以提供人类服务和福利。以生态服务和自然资源为核心的生态资产的构成,结构,功能和类别也将随着该地区的自然地理条件和经济社会条件而变化。这是生态资产的区域特征。

(5)累积效应和破坏性:生态系统中动植物生长是一个不断积累有机物和能量,吸收烟尘和废气,净化空气,美化景观等过程,提供效益和服务的过程对人类。只要这一过程不断进行,人类消费和生态产品损失的数量小于其累计数量,生态环境对人类提供的利益和服务总量将继续增加,即,自然资产具有累积效应。人类应该利用自然的利益,而不是根源。然而,虽然生态资产具有累积特征,但由于人力资源的经济和社会发展,环境污染和生态破坏以及生态服务功能的减少,它们也是有害的。

(6)不可替代性和公共福利:不同区域生态环境提供的利益和服务是不同的。为了对不同地区之间的自然资产进行横向分析和比较,自然资产的评估和研究通常以货币来衡量。但是,应该明确的是,人类自然资产的服务和福利不能被人类经济和社会中的资金所取代。生态服务是整个人类社会生存和发展的物质和环境基础;任何空间或地区的生态环境都不能复制也是不可能取代的。自然资产在某种意义上是人类共有的,是全人类的公益资产。合理调整和分配生态资产是实现可持续发展的必然选择。中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,有必要探索编制自然资源平衡表,对领导干部进行自然资源资产审计,建立生态环境终身问责制度。损伤。改革开放30多年来,中国经济取得了令人瞩目的成就。但残酷的现实是,中国的环境和生态也受到严重破坏。为了完善环境治理和生态恢复体系,加强对领导干部的评估,首次提出了自然资源平衡表的新概念。在全面深化改革的新形势下,这一概念的引入具有重要的现实意义和深远的历史意义。自然资源资产负债表是一个自然资源资产表。它指的是发展经济所消耗的自然资源资产和生态环境损害的状况,包括资产量,消费,损害和平衡的综合清单。这种方法量化自然资源资产,并通过库存,消费和平衡(正面或负面)来衡量它们,以评估领导干部对资源和生态环境的破坏或恢复。自然资源平衡表意味着财产有库存并有消费。如果开发自然资源,它可以发展经济,改善生活。然而,自然资源的一部分已经减少,环境质量下降,生态系统已经退化,并且可以在一定限度内得到容忍。自然资源资产负债表的引入为未来经济发展指明了方向。要发展经济,必须以合理利用自然资源资产和保护生态环境为基础。自然资源平衡表的编制更多的是从经济角度加强生态环境,类似于绿色GDP。绿色GDP是传统GDP的污染损失,然后扣除资源枯竭成本和环境退化成本。自然资源资产负债表的引入是中国管理体制的创新,使中国的自然资源资产从管理到治理迈出了坚实的一步。中国的自然资源涉及面广,地域广阔。它要求中央政府关注各方面,协调地方政府对资源和环境的管理。与此同时,自然资源涉及许多利益相关者。在GDP的推动下,利益玩家扮演角色扮演角色。政府管理层很难单独解决环境问题。自然资源平衡表将绩效与生态保护联系起来,资源环境从管理转向治理。自然资源覆盖范围广泛,包括陆地,森林,矿物,河流,湖泊和湿地,其中一些区域可见且易于计算和计算;有些地下深处;其他人流动性很强,难以数字化或重视这些资源。编制自然资源平衡表是一项极其复杂和庞大的项目。自然资源环境的影响是一个长期问题,有些可能需要几年才能暴露出来。因此,自然资源平衡表的编制不是一次性的过程。它需要进行探索和测试。就像过去对绿色GDP的研究一样,会遇到很多困难。和问题,特别是数据来源,使用的技术方法,会计的口径等等。自然资源资产负债表的编制应优先考虑物理量的资产负债表核算,同时区分库存核算和增量核算。

资料来源:中国林业出版社2018年出版《生态文明关键词》编辑:李祖付这篇文章作者:蒋高明(编辑尹乐乐)

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